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优化营商环境要锐意改革

时间:2018-03-15 01:17本文链接:http://www.kejitianxia.com/585342.html

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  本报记者 王晶晶

  国务院总理李克强在作政府工作报告时指出,五年来,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%,地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度,企业开办时间缩短三分之一以上。

  以上这一系列数字,无不鲜明地表达着,我国的营商环境持续改善,市场活力明显增强,群众办事更加便利。那么,何为好的营商环境?全国政协委员、民建中央副主席、上海市政协副主席、上海社会主义学院院长周汉民对中国经济时报记者表示,好的营商环境应由稳定清明的政治环境、活跃有序的经济环境、包容大气的文化环境、公平正义的社会环境以及健全完善的法治环境这五大内容构成。

  好的营商环境是促进高质量发展的重要基础

  “营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。”周汉民认为,当下最迫切的改革举措,莫过于优化营商环境。具体来说,主要是政府效率、营商效率、市场效率的不断改善。

  首先,政府效率要更大提高,不能简单地以审批制度改革、优化流程、减少环节作为政府行政体制改革的全部。政府效率的提高,其核心是“该管的要管好,管到位;该放的要放足,放到位,即做到活而不乱,管而不死”。

  其次,营商效率要坚持法治化、国际化、便利化。周汉民表示,法治化,就是在立法规划中,应强化优化营商环境立法的力度,各类法规政策要与时俱进地废、改、留、立。国际化,则要对标国际最高标准、国际最好水平。只要是合理的,只要是在中国特色社会主义制度下可施行的,就应当学习。便利化,集中体现在让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

  再次,市场效率要突出公平、统一和高效的原则。周汉民谈到,公平就是不同所有制的企业“权利平等、机会平等、规则平等”。统一就是对内资、外资企业的政策应当统一。高效就在于社会的运作要依其规则、规律、规范。

  全国政协委员、上海中华职业教育社副主任胡卫今年在自己的提案中表示,营商环境是一个系统性的环境,除了基础设施的可得性外,它更强调企业开办、运营、关闭和市场维护全流程的便利化。

  往往企业会在营商环境优、服务质量好、办事效率高、投资成本低的地方聚集,紧随着资金也会在该地聚集。谈及我国目前营商环境比较好的地方,胡卫表示,目前国内实践中,特别是以自由贸易试验区为代表的领先实践中,主要的营商环境改善措施体现为两个方面:一是以时间、程序和成本节约为特点的投资与贸易的国境上便利化;二是以监管改革为特点的国境后市场管理制度创新。

  改革创新体制机制 进一步优化营商环境

  胡卫认为,在企业设立的改革创新上,如果仅以工商注册登记环节来看,我国的营商环境几乎处于国际领先地位。但是从登记到实际营业,还需多个环节,特别是一些涉及其他须核准事项的环节,我国改革的步伐仍须加快。

  就涉审批环节营商环境提升,胡卫提出四方面建议。一是分行业全面摸底审批环节,初步统计平均成本、数量、时间和涉及部门。二是归并、整合或取消部分审批事项。三是对企业反映较大的一些问题进行跨部门研究、会诊和解决。四是全面提高审批流程的时控、信息公布,拓宽企业参与、知悉、申诉和回馈渠道。

  “长板要更长,短板要补上,底板要筑牢。”周汉民认为,进一步优化营商环境,为实现高质量发展创造更好的环境、提供更有力的支撑,应改革创新体制机制,在改善营商环境上形成更为广泛的共识。

  一是创新监管方式。完善事中事后监管,进一步推进“简政放权、放管结合、优化服务”,给市场让位、为企业松绑,激发市场活力和社会创造力,助力新产业、新业态、新模式的发展。特别是针对产业融合趋势下出现的跨界经营现象要积极探索、大胆创新,通过放宽经营范围限制、以经营大类简化经营范围调整手续。

  二是提升企业获得感。建议借鉴国际经验,提高开办企业便利度,进一步简化流程,抓住登记注册环节的主要“卡点”,如市场主体呼声比较高的商事主体名称改革、住所(经营场所)登记改革等方面加大突破力度,积极推动市场准入审批清单化管理,加强登记部门的网上协同,加快实现企业注册全程电子化。

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